科學發(fā)展生態(tài)林業(yè)成為十二五重點

    為進一步觀察落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。國家林業(yè)局認真研究，準確把握新時期國內(nèi)外形勢，正確分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征提出的重大戰(zhàn)略思想。提出要充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展，努力完成《建議》提出的目標和任務，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃貢獻積極力量。
　　一、發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措
　　實現(xiàn)科學發(fā)展，就是要堅持以人為本，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路。推動科學發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。《建議》明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的5個基本要求。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中居于戰(zhàn)略地位。中央林業(yè)工作會議進一步確立了林業(yè)的“四個地位”，即：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業(yè)的“四大使命”，即：實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是黨中央在新的歷史時期對林業(yè)的最新認識成果，深刻揭示了林業(yè)將在我國“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展中的重要地位和作用。
　　（一）林業(yè)在實現(xiàn)生態(tài)良好中承擔著首要任務，能夠有效保護人類生存基礎、拓展發(fā)展空間。《建議》明確提出要“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”，以及“加強生態(tài)保護和防災減災體系建設”。加強生態(tài)保護是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要著力點，也是提高人民群眾生活質量的必然要求。新中國成立以來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，全國生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。全國森林資源明顯增長，森林覆蓋率從建國初期的8.6%增加到20.36%，森林蓄積量達到137.21億立方米。局部生態(tài)得到改善，防沙治沙取得突破，物種保護明顯加強，林產(chǎn)品供給能力有效提高，為維護生態(tài)安全、促進科學發(fā)展作出了積極貢獻。但是，從總體上看，我國生態(tài)狀況依然十分脆弱，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，生態(tài)承載力與經(jīng)濟增長需求不適應，生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　目前，我國森林面積1.95億公頃，人均0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；森林覆蓋率20.36%，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139?位；森林蓄積量137.21億立方米，人均10.15立方米，只有世界人均占有量的1/7。森林資源稀少，給我國帶來了十分嚴重的生態(tài)問題，制約了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。突出表現(xiàn)在四個方面：一是生存發(fā)展空間縮減。全國沙化土地面積174萬平方公里，占國土面積的18.1%，還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，“十一五”期間累計發(fā)生強沙塵暴、沙塵暴和揚沙浮塵天氣近50次；還有石漠化土地面積12.96萬平方公里，并且以年均2%左右的速度擴展。土地沙化和石漠化不僅導致生態(tài)惡化，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且影響民族團結和社會穩(wěn)定，嚴重吞噬中華民族的生存與發(fā)展空間。二是土地質量嚴重下降。全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.1%，每年流失土壤45億多噸，損毀耕地90多萬畝。三是生物多樣性面臨嚴峻威脅。全國已有233種脊椎動物瀕臨滅絕，哺乳動物瀕危物種增加到83種，鳥類瀕危物種增加到86種，36種野生植物的種群數(shù)量僅存1000株以下，而且我國生物物種遺傳資源喪失和流失嚴重，許多藥用生物野生資源瀕臨枯竭。生物多樣性作為占領未來發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略資源，作為維護生態(tài)平衡、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要物質基礎，一旦喪失，將對未來發(fā)展造成難以估量的重大損失。四是淡水資源匱乏。由于森林涵養(yǎng)水源的能力下降，水土流失嚴重，特別是我國天然濕地急劇減少，湖泊水面面積由7.1萬平方公里減少到5.2萬平方公里，洪澤湖、鄱陽湖、太湖水面面積分別減少了54.2%、33.3%、14.8%，昔日“八百里洞庭”已從1940年代末期43萬公頃，減少至目前的24萬公頃；三江平原自然沼澤面積已由建國初期的500萬公頃減少到目前的156萬公頃，沿海地區(qū)已喪失濕地200多萬公頃，導致蓄水調洪能力下降，凈水貯碳功能降低，嚴重影響淡水資源安全。目前，我國已成為全球最大的生態(tài)“負債國”之一，生態(tài)問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最大的障礙之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達國家的最大差距之一。
　　我國林業(yè)履行著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重大職責。“三個系統(tǒng)一個多樣性”決定著國家生態(tài)狀況，維護著國土生態(tài)安全。森林和濕地是全球最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)，它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環(huán)過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體功能、維護全球生態(tài)平衡發(fā)揮著中樞和杠桿作用。森林還被稱為“物種基因庫”，維護了全球陸地90%的生物物種。濕地又被稱為“淡水資源庫”，我國濕地維持了全國可利用淡水總量的96%。如果森林和濕地從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕，全球90%的淡水將白白流入大海。在一定意義上說，人類如果失去森林、濕地，生態(tài)系統(tǒng)就會遭到徹底破壞，人類就會失去生存空間。在未來的發(fā)展進程中，我國人口還將持續(xù)增長，脆弱的生態(tài)環(huán)境承擔著越來越大的人口壓力，單位土地的人口負荷更趨嚴重。要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須要解決土地沙化、水土流失、物種減少、濕地萎縮和森林資源不足等重大生態(tài)問題，提高我國生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，這就要求充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設中的主體作用，加快構建國土生態(tài)安全屏障，努力擴大生態(tài)容量，有效拓展中華民族的生存基礎和發(fā)展空間。
　　（二）經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整迫切需要發(fā)揮林業(yè)維護資源能源和糧食安全功能。《建議》提出“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，以及加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設和保障國家糧食安全。森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占絕對主導地位，森林生態(tài)系統(tǒng)生物量占陸地生物量的90％，森林單位面積生物量是同等面積農(nóng)田和草原的20－100倍。我國森林生態(tài)系統(tǒng)生物量占到全國陸地植被生態(tài)系統(tǒng)總生物量的70％。因此，林業(yè)被公認為天然的循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的復合體，是新世紀極具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。木材、鋼材、水泥、塑料并稱為支撐經(jīng)濟發(fā)展的四大重要原材料，其中唯獨木材是綠色、可再生的。我國是世界木材消費大國，木材及林產(chǎn)品需求一直呈剛性增長，“十二五”期間，我國年均木材需求將達4.5億立方米，國內(nèi)最多能提供3億立方米，缺口達1.5億立方米以上。多年形成的依靠進口木材解決國內(nèi)市場供應的模式，將因一些木材出口國限制出口，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，據(jù)預測，我國經(jīng)濟林產(chǎn)品、林化產(chǎn)品和食用菌等林副產(chǎn)品需求不斷增長，到“十二五”末，缺口達近3000萬噸。因此，保障我國木材等資源安全迫切需要林業(yè)增強戰(zhàn)略資源儲備能力，立足國內(nèi)最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。
　　我國人口數(shù)量的持續(xù)增加和膳食結構的改善使我國糧油消費需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。我國人均耕地1.41畝，不足世界平均水平的40%，稀缺的耕地已成為糧食產(chǎn)量增長的最大制約。林業(yè)擁有46億畝林地，其中有6億多畝宜林荒山和大量“四旁地”，發(fā)展木本糧油潛力巨大。目前，全國食用植物油60%靠進口，如果種植和改造9000萬畝高產(chǎn)油茶林，就可年產(chǎn)茶油450萬噸，不僅可使我國食用植物油進口量減少50%左右，還可節(jié)省出1億畝種植油菜的耕地來種植糧食，這對于優(yōu)化經(jīng)濟結構，維護國家糧油安全具有戰(zhàn)略意義。
　　另據(jù)實地觀測，平原農(nóng)田防護林平均每公頃能保護農(nóng)田10.80公頃，增產(chǎn)糧食9360公斤。因此，大力發(fā)展木本糧油和農(nóng)田防護林，是立足自給、增強后備糧食儲備能力、保障糧食安全的形勢需要。我國石油資源供應嚴重不足，森林是一種十分重要的生物質能源，就其能源當量而言，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，而且具有清潔安全、可再生、可降解、不與農(nóng)爭地、不與人爭糧等優(yōu)點，發(fā)展林業(yè)生物質能源是我國新能源開發(fā)的戰(zhàn)略需要。我國現(xiàn)有木本油料樹種總面積超過400萬公頃，可培育能源林1300萬公頃，可每年提供生物柴油500多萬噸、木質燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。根據(jù)國際能源署（IEA）的最新預測，我國進口原油將從2008年的每天400萬桶上升到2013年的每天570萬桶，國家能源安全形勢嚴峻，迫切需要將林業(yè)生物質能源作為我國新能源開發(fā)的重點。
　　（三）保障和改善民生迫切需要充分發(fā)揮林業(yè)就業(yè)增收巨大潛力。《建議》指出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，要擴大就業(yè)和增加勞動收入，以及拓寬農(nóng)民增收渠道。我國山區(qū)占國土總面積的69%，山區(qū)人口占全國總人口的56%，這些地區(qū)貧困人口相對集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，民生問題更為突出。山區(qū)如何致富關系到如何解決“三農(nóng)”問題，如何縮小城鄉(xiāng)差距問題。我國現(xiàn)有林地面積是耕地面積的2.3倍，其中集體林地25.5億畝，但單位面積林地的產(chǎn)值比耕地差得多，蘊藏著極大的發(fā)展?jié)摿�和空間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為社會各種資源有效參與林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。解決“三農(nóng)”問題最現(xiàn)實的選擇是調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，充分挖掘林地潛力，不斷提高林地單位產(chǎn)出率，通過積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等，促進農(nóng)林牧副漁結構合理、協(xié)調發(fā)展。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源，可以加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收，有效解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。林業(yè)的這些作用，已經(jīng)在應對金融危機、擴大內(nèi)需中得到了充分體現(xiàn)。
　　我國是一個勞動力豐富的國家，就業(yè)形勢十分嚴峻。林業(yè)跨國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋范圍廣，能對農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應”，對農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應”，利用林業(yè)可為農(nóng)民提供大量就業(yè)機會。2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為4500萬人，占農(nóng)村富余勞動力的37.5%；2012年將達到5700萬人。據(jù)研究，林業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)每年可以創(chuàng)造120萬個就業(yè)崗位，約占全國每年新增勞動力的十分之一，按保守推算，到2015年林業(yè)就業(yè)人口將達6000萬人。同時，集體林權制度改革已完成林地確權面積21.76億畝，6779萬農(nóng)戶拿到林權證，直接惠及近3億農(nóng)民。發(fā)展林業(yè)是緩解社會就業(yè)矛盾、促進增收的最現(xiàn)實、最直接、最可行的一條渠道。拉內(nèi)需、促就業(yè)、保民生需要充分發(fā)揮林業(yè)就業(yè)蓄水池和增收保障作用。
　　（四）應對氣候變化迫切需要增加森林碳匯、提升減緩氣候變化的能力。《建議》要求“積極應對全球氣候變化”。應對氣候變化，不僅是人類社會共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國實現(xiàn)科學發(fā)展必須著力解決的重大問題。森林在應對氣候變化中的獨特作用主要體現(xiàn)在三個方面：第一，森林既是吸收匯（碳匯），是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，也是排放源（碳源），是導致全球氣候變化的最重要因素之一。恢復和保護森林既是減緩氣候變化的重要措施之一，又是適應氣候變化的重要措施之一。第二，木制林產(chǎn)品是重要碳庫，發(fā)揮著儲碳的重要功能，林木生物質能源可以部分替代化石能源，有效減少碳排放，進而減緩氣候變化。第三，森林固碳具有工業(yè)減排不可比擬的成本比較優(yōu)勢，并能夠增加綠色就業(yè)崗位。全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。《京都議定書》明確規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林碳匯間接減排兩個途徑。專家測算，如果將我國煤的使用比重降低1個百分點，二氧化碳排放量可減少0.74%，而GDP會下降0.64%，居民福利將降低0.6%，就業(yè)崗位將減少470萬個，可見直接減排需付出較高的代價。森林固碳間接減排具有投資少、綜合效益大等優(yōu)點，是爭取國家發(fā)展空間和搶占經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的巨大潛力所在。近年來我國森林資源不斷增長，有效提高了應對氣候變化的能力。1980-2005年，我國造林活動累計凈吸收30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，目前我國森林植被總碳儲量已達到78.11億噸。在2009年哥本哈根會議上，我國持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林、增加碳儲存的貢獻贏得了國際社會的廣泛贊譽，是遏制氣候變暖，拯救地球家園的最實際的行動，展現(xiàn)了我國負責任的大國形象。因此，大力植樹造林，加強森林保護，強化森林經(jīng)營，已成為我國增加森林碳匯總量、爭取發(fā)展空間、提高應對氣候變化能力的必然選擇。
　　（五）推動文化大發(fā)展迫切需要繁榮生態(tài)文化。《建議》明確提出要“推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力”。生態(tài)文化是中華傳統(tǒng)文化、和諧文化的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明的基礎。繁榮生態(tài)文化的目的是全社會形成親近自然、熱愛自然的良好風尚，大家更加自覺地保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約資源能源。世界著名生態(tài)和社會學家唐納德·沃斯特指出：“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機，起因不在于生態(tài)系統(tǒng)本身，而在于我們的文化系統(tǒng)。要度過這一危機，必須盡可能清楚地理解我們的文化對自然的影響”。這說明，只有從更深的思想文化層面解決問題，才能為生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想基礎。大力發(fā)展生態(tài)文化，可以引領全社會學習生態(tài)知識，樹立生態(tài)道德，崇尚生態(tài)文明，樹立人與自然和諧相處的價值觀，可以引導政府部門的決策行為更加有利于促進人與自然和諧，可以推動科學技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，提高資源利用效率，有力地促進生態(tài)文明建設。森林是人類文明的搖籃，孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態(tài)文化，集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價值觀。林業(yè)在繁榮生態(tài)文化中扮演著主要角色，能夠有效傳播生態(tài)文化、提升生態(tài)文明觀念、提供文明基礎和繁榮條件。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，承擔著繁榮生態(tài)文化、弘揚生態(tài)文明的先鋒任務，可以為全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念發(fā)揮積極的促進作用。
　　二、林業(yè)要為實現(xiàn)科學發(fā)展作出新貢獻
　　《建議》對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高的要求，凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展速度、結構、效益相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，發(fā)展、改革相互促進的重要性和緊迫性，尤其在金融危機、生態(tài)危機、資源能源危機、氣候變化的全球化背景下，林業(yè)作為生態(tài)建設的主體、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、緩解資源能源危機的重要行業(yè)，在我國進入以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的“十二五”重要時期，更應責無旁貸地擔當起改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，促進社會和諧的重任。因此，加快林業(yè)發(fā)展，提高資源生態(tài)承載力，為實現(xiàn)科學發(fā)展作出新貢獻，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是林業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務。林業(yè)要為科學發(fā)展作出新貢獻，當前和今后一個時期必須做到“五個堅持”。
　　堅持把“雙增目標”作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心任務。胡錦濤主席代表中國政府在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會作出的“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增目標”承諾，將發(fā)展林業(yè)、增加森林資源、改善森林質量納入應對氣候變化的國家戰(zhàn)略。為實施這一戰(zhàn)略，胡錦濤總書記又對林業(yè)作出重要批示。“十二五”是落實胡錦濤總書記批示和“雙增目標”的關鍵時期，必須堅持依托林業(yè)重點工程，全面開展森林撫育經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)綠化步伐；繼續(xù)推進集體林權制度改革和國有林場改革，探索推進重點國有林區(qū)改革，切實增強林業(yè)發(fā)展活力，充分調動廣大農(nóng)民和社會各方造林育林護林的積極性，為實現(xiàn)我國向國際社會承諾的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
　　堅持把加快轉變發(fā)展方式作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑。“十二五”時期，必須緊緊圍繞發(fā)展方式轉變這條主線，堅持造林綠化在保持規(guī)模擴張的同時，更加注重提高造林質量和森林質量；林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設在保持發(fā)展速度的同時，更加注重核心競爭力的提升；建設機制在政府主導的同時，更加注重發(fā)揮市場的基礎性作用；林業(yè)建設在加大投入的同時，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用；在提升林業(yè)多種功能的同時，更加注重林農(nóng)增收和擴大就業(yè)。
　　堅持把改善民生和興林富民作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。“十二五”時期，發(fā)展林業(yè)必須著眼于創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，不斷改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境；著眼于提供更優(yōu)質的物質文化產(chǎn)品，滿足人民物質精神需要；著眼于吸納更多的社會就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定；著眼于改善林區(qū)民生，使林區(qū)人民與全國人民一起實現(xiàn)小康。要更加注重將改善人居環(huán)境、擴大社會就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進人民身心健康作為“十二五”林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。
　　堅持把深化改革作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。“十二五”時期，必須繼續(xù)深化集體林權制度改革，在推進主體改革進程的同時，深化配套改革，進一步激活集體林區(qū)發(fā)展活力，解放林業(yè)生產(chǎn)力；積極創(chuàng)造條件啟動國有林場和國有林區(qū)改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。形成林業(yè)改革全面推進的態(tài)勢，為新時期林業(yè)發(fā)展注入活力。
　　堅持把應對氣候變化作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。“十二五”時期，必須采取更加有效的措施，提高林業(yè)應對氣候變化的能力。努力構建既符合我國林業(yè)實際又符合國際規(guī)則的全國林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系，形成我國林業(yè)碳匯基礎信息綜合平臺。穩(wěn)步推進林業(yè)議題國際談判，積極推進將發(fā)展中國家林業(yè)減緩行動納入發(fā)展中國家減緩行動范疇，為緩解我國在工業(yè)能源領域的減排壓力拓展發(fā)展空間。
　　三、林業(yè)發(fā)展的重點任務和主要措施
　　《建議》分別在“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設”、“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”、“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”等方面，對加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要任務作出了全面部署。國家林業(yè)局將認真貫徹落實五中全會精神，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展為主題，以轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質量效益為主線，采取一系列有力措施，確保完成中央確定的各項任務。
　　（一）加快建設國土生態(tài)安全體系。以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性為核心，以天然林保護、退耕還林、三北及長江和沿海等防護林、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等重大生態(tài)工程為帶動，以山洪泥石流地質災害易災區(qū)為重點，加強森林資源管護，大力開展植樹造林，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區(qū)建設，加快構筑東北森林、北方防風固沙、東部沿海防護林、西部高原、長江、黃河、珠江、中小河流及湖庫區(qū)、平原農(nóng)區(qū)和城市森林等生態(tài)屏障，形成維護國土生態(tài)安全的保障體系。
　　（二）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會、碳匯、文化等多種功能的特殊產(chǎn)業(yè)，是涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)門類的獨具特色的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠市場配置資源，要以《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導，依托森林資源優(yōu)勢，以興林富民為宗旨，以市場需求為導向，以科技為支撐，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展興林富民產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，推動我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉變，努力形成有中國特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　（三）加快推進生態(tài)文化體系建設。以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學校、團組織為基礎，大力推進生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設。按照建設生態(tài)良好型國家的要求，加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，不斷推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊的建設，讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，及時廣泛地傳播生態(tài)知識和生態(tài)建設成就，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念。
　　（四）加快改善林區(qū)民生。在進一步推進林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的基礎上，逐步加大林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和道路、安全飲水、供電、供暖及廣播電視等建設力度，加快林區(qū)基礎設施建設，改善林區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。依托天然林保護等林業(yè)重點工程，創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障職工工資性收入，鼓勵林區(qū)大力發(fā)展林副特產(chǎn)品，加快提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入。完善林區(qū)社會保險制度，加強林區(qū)政策性社會性支出扶持，建立健全林區(qū)社會保障體系，使林區(qū)人民的社會保障水平不低于社會平均水平。
　　（五）著力提高森林質量。加快林木良種化進程，夯實造林綠化的質量基礎。堅持“面向生產(chǎn)、立足優(yōu)勢、主攻重點工程、保證供應”的原則，全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會化服務體系建設。加強森林撫育經(jīng)營，切實提高森林質量。以促進森林可持續(xù)經(jīng)營，構建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，以增加森林資源、提高林地生產(chǎn)力、增強森林綜合功能和效益為根本，以中幼林撫育和低質低效林改造為重點，分類經(jīng)營、定向培育、分別指導、持續(xù)利用，優(yōu)化森林結構，提高森林質量，建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
　　（六）著力深化林業(yè)改革。貫徹落實《中共中央  國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全面落實集體林地家庭承包經(jīng)營制度，加快明晰產(chǎn)權步伐，通過完善政策，加大投入，規(guī)范管理，健全服務，進一步深化集體林權制度改革，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。推進國有林場改革，按照因地制宜、分類指導、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，指導各地積極探索國有林場不同類型的改革模式。建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、適應以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國有林場管理體制。推動國有林區(qū)改革，結合天然林資源保護二期工程實施，按照政企分開、企社分開、森林資源行政管理與企業(yè)經(jīng)營利用分開原則，建立森林資源管理和經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，不斷為林業(yè)發(fā)展注入新的動力。
　　（七）著力林業(yè)科技創(chuàng)新。堅持“突出創(chuàng)新、強化應用、升級產(chǎn)業(yè)、服務林改”的發(fā)展思路，以基礎研究為動力，以應用技術研發(fā)為核心，以前沿技術研究為引導，以重大理論創(chuàng)新為基礎，以條件平臺建設為保障，按照產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)區(qū)布局科技鏈，建設國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升林業(yè)科技水平。加快科技攻關，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關鍵技術，推進林業(yè)科技引領計劃，加強林業(yè)重大基礎技術研究；提升科技成果推廣應用水平，提高林業(yè)科技成果轉化率，建立林業(yè)科技示范體系，構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；完善林業(yè)標準化與質量監(jiān)督體系；加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺和服務體系建設，加強林業(yè)植物新品種保護和林業(yè)生物安全管理，推進林業(yè)認證。
　　（八）著力完善林業(yè)支持保護體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的林業(yè)生態(tài)建設投入保障制度，加大林業(yè)生態(tài)建設、重點工程和基礎設施建設投入。建立健全林業(yè)補償補貼制度，進一步完善森林生態(tài)效益補償基金制度，加強濕地生態(tài)補償試點力度，完善中央財政對林木良種、造林、中幼林撫育等補貼制度，以及林業(yè)貼息貸款、森林保險、林權抵押、稅費優(yōu)惠等金融扶持政策，引導社會資金發(fā)展林業(yè)。加強林業(yè)機構隊伍、信息化和法制化建設。實行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制，建立全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)新機制。擴大林業(yè)對外開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。