2009年中國國土綠化狀況公報

　　2009年在中國努力克服國際金融危機和特大旱情等自然災害造成的不利影響，全面落實中央林業(yè)工作會議、全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會議精神，扎實推進國土綠化和生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。
    一、全民義務植樹運動蓬勃開展
　　各級領(lǐng)導率先垂范，義務植樹蔚然成風。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領(lǐng)導人參加了首都義務植樹活動。胡錦濤總書記在植樹時指出：“深入開展義務植樹活動，不斷擴大國土綠化面積，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。希望全社會大力弘揚植綠、護綠、愛綠的文明新風，積極參與義務植樹活動，注重科學、提高質(zhì)量、加強管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要通過一代又一代人的不懈努力，使祖國大地變得更加秀美。”春季植樹期間，在黨中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)、中央軍委領(lǐng)導和共和國部長及地方各級黨政軍領(lǐng)導干部的帶領(lǐng)下，適齡公民踴躍參加義務植樹活動，再一次掀起了全民植綠、興綠、護綠的新熱潮。
　　義務植樹組織管理得到加強，地方法規(guī)、規(guī)章相繼頒布。北京市出臺了《綠化條例》，制定了義務植樹登記考核、驗收管理、責任區(qū)和基地等3個管理辦法；內(nèi)蒙古出臺了《義務植樹條例》；安徽省、陜西省西安市出臺了《古樹名木保護條例》；甘肅省建立了義務植樹任務通知書、登記卡制度和義務植樹考核管理辦法。目前，已有江蘇、安徽、江西、河南、新疆等18個省（區(qū)、市）頒布了《綠化條例》或《義務植樹條例》，規(guī)范了依法治綠的途徑，增強了公民參加國土綠化的法律意識和責任意識。
　　義務植樹形式不斷創(chuàng)新，盡責率逐步提高。北京市強化街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹屬地管理制度，開展了城鄉(xiāng)手拉手義務植樹活動，明確了綠地認養(yǎng)、購買碳匯、以資代勞等18種義務植樹的形式。上海市在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立義務植樹點，針對中心城區(qū)市民植樹積極性高但植樹地塊少的情況，通過跨區(qū)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，組織市民開展綠化造林活動。福建省啟動了“百片綠地、千株古樹”認建認養(yǎng)活動，每個設(shè)區(qū)市確定10處以上的林地綠地、100株以上的古樹名木，供社會認建認養(yǎng)。江西、河南等省區(qū)的鐵路、公路、河務等管理部門出資解決苗木費用，沿線各級政府組織群眾完成整地、栽植任務，推進通道綠化。陜西省延安市深入開展“我為延安種棵樹”活動，3年來全國各地已有17萬人參加。
　　義務植樹宣傳發(fā)動深入廣泛，公民綠化意識顯著增強。廣東省開通植樹熱線，為群眾提供咨詢服務。重慶市開展“森林重慶知識競賽”。內(nèi)蒙古自治區(qū)張貼義務植樹宣傳畫4萬多份，發(fā)放傳單96萬份。上海市開展了以“共建綠色家園，同迎世博盛會”為主題的宣傳活動，印發(fā)了《上海市民義務植樹宣傳手冊》。新疆維吾爾自治區(qū)把3月12日至4月12日確定為自治區(qū)綠化宣傳月，通過手機發(fā)送綠化公益宣傳短信200萬條。農(nóng)業(yè)部以“讓綠色覆蓋中國”為主題開展了全國種草綠化宣傳周活動。河北、黑龍江、遼寧、湖北、江西、重慶、青海、甘肅、四川、西藏、新疆等省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團采取多種形式廣泛開展了“種草、愛草、護草”的宣傳活動，共印發(fā)各類宣傳、技術(shù)資料12萬多冊。中國石油華北油田公司還開展了“綠化電視片展播”活動。
　　據(jù)統(tǒng)計，2009年有4.1億人次直接參加義務植樹，栽植樹木18.1億株，另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務，折合栽植樹木6.7億株。全年共有5.9億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹24.8億株（含折合株數(shù)）。截止2009年底，累計有121.1億人次參加義務植樹，植樹563.3億株。
　　二、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)扎實推進
　　林業(yè)改革取得重大成效。2009年6月，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議，對林業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。在中央林業(yè)工作會議精神的鼓舞和推動下，集體林權(quán)制度改革取得了重大進展。目前，已有福建、江西、浙江、云南、遼寧、河北、湖北、安徽、重慶、貴州10省市基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的任務，另有12個省集體林權(quán)制度改革已全面推開，其他省（區(qū)、市）正在進行改革試點。全國完成林地及林木確權(quán)面積1.01億公頃，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積0.76億公頃，占集體林地總面積的44.6%。與此同時，公共財政支持林業(yè)發(fā)展制度逐步完善，農(nóng)村林業(yè)金融制度開始建立，集體林木采伐管理機制改革取得突破，林權(quán)流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)扎實推進。隨著改革的深入推進，林業(yè)成為新的投資熱點，社會資金開始向林業(yè)流動。林改后，農(nóng)民和林地的潛能不斷釋放，農(nóng)民造林育林護林的積極性空前高漲。在國家造林面積持續(xù)增長的同時，農(nóng)戶、企業(yè)等社會造林面積大幅度增加，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。
　　生態(tài)體系建設(shè)取得新進展。森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，全年完成造林588.47萬公頃，森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積1.95億公頃，比上一次清查凈增0.21億公頃；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積0.62億公頃，凈增840萬公頃，繼續(xù)保持世界首位。三北防護林工程重點區(qū)域治理得到加強，工程建設(shè)與小城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點區(qū)域治理、封山（沙）育林和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，累計完成造林118.64萬公頃。沿海防護林工程實現(xiàn)了基干林帶合攏。退耕還林工程完成荒山荒地造林和封山育林118.68萬公頃。長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進一步擴大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進。天然林保護工程區(qū)全年完成公益林建設(shè)154.2萬公頃，其中，人工造林27.81萬公頃、飛播造林15.33萬公頃、封山育林111.1萬公頃，管護面積達1.04億公頃。濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護恢復工程，啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查，全國新增國家濕地公園試點62處，國家濕地公園試點總數(shù)達到100處，新增浙江杭州西溪濕地1處國際重要濕地，中國國際重要濕地總數(shù)達到37塊，成功舉辦了“中國首屆濕地文化節(jié)”，全國濕地保護面積達到1795萬公頃，占自然濕地總面積的49.6%，比2008年增加0.6個百分點。荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理繼續(xù)推進。頒布實施了《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》，組織開展了中期督促檢查工作；繼續(xù)推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，啟動了第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測。京津風沙源治理工程完成營造林建設(shè)任務45.77萬公頃。生物多樣性保護得到加強。全年新建國家級森林公園22處，新增面積8.3萬公頃，新建國家級自然保護區(qū)14處，新增面積7.7萬公頃。全國森林公園總數(shù)達到2458處（含白山市國家級森林旅游區(qū)），總面積達到1652萬公頃。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)總數(shù)達到2012處，總面積達到1.23億公頃，占國土面積的12.8%，為85%野生動物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點保護的珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環(huán)境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數(shù)量穩(wěn)中有升，一大批珍貴的森林風景資源和林業(yè)自然文化遺產(chǎn)得到有效保護。
　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務院批準，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。一年來，木材加工、木漿造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利，森林旅游、木本糧油等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)取得新成效，全年完成速豐林基地建設(shè)75.8萬公頃，累計完成速豐林基地建設(shè)730.87萬公頃，初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)、長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)和東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林基地。以森林公園為龍頭的森林旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長。全年森林公園共接待游客3.3億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的17%，增長20%；直接旅游收入219億元，增長21%，均高于國內(nèi)旅游漲幅（分別為11%和16%），帶動社會綜合旅游收入近1800億元。經(jīng)濟林成為農(nóng)民致富的重要資源，全年全國經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達到3700億元，實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)油茶良種嫁接苗近4.2億株，新種植油茶林8.93萬公頃，改造低產(chǎn)油茶林19.87萬公頃。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.58萬億元，同比增長9.8%。其中，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1460億元，浙江省達到1434億元，廣東省達到1419億元，江蘇省達到1136億元。
　　生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。全國各類生態(tài)文化協(xié)會、學會、促進會、研究會相繼成立，各種采風、創(chuàng)作活動踴躍。中國濕地博物館、退耕還林展覽館建成。以國家級森林公園為主建設(shè)了30處生態(tài)文化教育示范基地。一批生態(tài)文明建設(shè)示范基地落成。
　　三、草原建設(shè)成效顯著
　　國家實施草原重大生態(tài)建設(shè)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原，有效遏制了全國草原生態(tài)加速惡化的勢頭，部分地區(qū)草原生態(tài)明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃，工程區(qū)產(chǎn)草量比非工程區(qū)提高75.1%；京津風沙源工程治理草原343.2萬公頃，嚴重沙化草原面積減少20%以上；巖溶地區(qū)石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃，巖石裸露率降低7個百分點。在重大生態(tài)工程的帶動下，各地加大草原保護建設(shè)力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃，累計種草保留面積2867萬公頃。2009年春季全國發(fā)生沙塵暴7次，比2000年減少9次；三江源地區(qū)草原水土流失面積比項目實施前減少12萬公頃。甘南黃河重要水源補給區(qū)有效保護草原面積400多萬公頃，水源涵養(yǎng)和土壤保持功能明顯增強。
　　四、城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展
　　城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達135.65萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開展了全國綠化模范單位評選。杭州、無錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱號，全國累計14個城市成為國家森林城市。已有146個城市（區(qū)）、30個縣和10個鎮(zhèn)分別被命名為國家園林城市（區(qū)）、國家園林縣城和國家園林城鎮(zhèn)。北京市圓滿完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過增加城區(qū)綠地、開辟郊野公園、加強道路綠化、改造小區(qū)綠化、實施屋頂綠化、推進隔離地區(qū)綠化等，全市新增綠化面積0.95萬公頃，綠化率達52.6%，人均公園綠地達14.5平方米。上海市以籌辦世博會為契機，全面加強外環(huán)林、世博園配套公園建設(shè)以及主要通道、出入口綠化，對市區(qū)行道樹和綠地進行調(diào)整改造，推進屋頂綠化和墻體、窗陽臺等立體綠化，大力豐富綠量，提高質(zhì)量，提升景觀和生態(tài)效果。重慶市圍繞森林重慶建設(shè)，建立造林綠化目標考核體系和各區(qū)縣“一把手”負責制，完成城鄉(xiāng)造林綠化38.53萬公頃。吉林省對20個縣2000多個村屯開展了綠化檢查，大力促進農(nóng)村群眾身邊增綠。廣東省開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動，建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，全年完成2300多個林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)。
　　五、部門綠化穩(wěn)步推進
　　各部門、各系統(tǒng)結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推進身邊增綠。中央直屬機關(guān)完成山區(qū)義務植樹13.5萬株，超額35%完成年度任務，全年新建綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關(guān)全年參加義務植樹達10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通運輸系統(tǒng)要求公路綠化同公路養(yǎng)護一起部署、一起落實、一起考核，新、改、擴建公路工程項目同步實施通道綠化建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里,使全國公路綠化里程達到167.7萬公里，占全國公路可綠化里程的57.3％。鐵道系統(tǒng)全年投入綠化資金4.18億元,按照“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的要求，栽植喬木535.4萬株，灌木3286.2萬株，當年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統(tǒng)綠化工程加速推進，綠化標準和質(zhì)量不斷提高，全年水利系統(tǒng)共完成義務植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側(cè)綠化1240公頃，投入各類資金5600多萬元。教育系統(tǒng)認真組織開展“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動，將綠化用地指標列為學校建設(shè)內(nèi)容，積極種植校園防護林、校園綠化林，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農(nóng)墾系統(tǒng)以農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化為重點大力推進墾區(qū)綠化，不僅保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而且建成了一批園林化墾區(qū)。黑龍江農(nóng)墾從每畝耕地提取4元錢用于墾區(qū)綠化，截至2009年底，墾區(qū)人工林已超過57萬公頃，建成了由7萬條林帶構(gòu)成的4萬余個網(wǎng)格，綠化公路近萬公里，綠化村屯上千個，墾區(qū)森林覆蓋率達17%、村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達32%。
　　中國人民解放軍和武裝警察部隊繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“綠色營區(qū)”、“生態(tài)營區(qū)”活動，營區(qū)綠化、義務植樹、“三荒”造林、森林管護、海防林建設(shè)以及防沙治沙等取得長足進步。北京軍區(qū)開展了“京津風沙源治理商都義務植樹活動”,在20多名將軍帶領(lǐng)下，6000多名部隊官兵，4000多名民兵、預備役人員參加植樹造林大會戰(zhàn)，植樹573.33公頃。全年解放軍和武警部隊共完成“三荒”造林2.67萬公頃，創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)186個，支援地方義務植樹逾3.3萬公頃。
　　共青團以“保護母親河行動”為載體，以弘揚生態(tài)文明為主線，全面推動植綠護綠。遼寧省開展了“百萬青少年手拉手減碳行動”。安徽省開展了“生態(tài)安徽青少年活動月”活動。北京市實施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動。河北省開展了“助力三年大變樣—青少年綠色家園創(chuàng)建”活動，建成35個綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設(shè)定為共青團集中植樹月，550萬人參加綠化相關(guān)活動，綠化美化行政村1012個，植樹1330多公頃。廣西自治區(qū)營建“青少年綠化基地”2660多公頃。據(jù)統(tǒng)計，全年各級團組織發(fā)動青少年800多萬人次參與綠化相關(guān)活動，建設(shè)青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項目300多個。各級婦聯(lián)大力倡導植樹造林、創(chuàng)造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動為載體，精心組織、動員廣大婦女積極參與植樹造林、防沙治沙活動。黑龍江省參與植樹的婦女達546.1萬人次，植樹1345.29萬株，建立各級“三八林”532個、“三八”苗圃357個、“三八”果園325個。
　　石油、石化、冶金等行業(yè)將廠區(qū)、礦區(qū)綠化作為一項重要的民生工程，納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。截止2009年底，中國石油礦區(qū)綠地面積達到3.5萬多公頃、綠地率29.86%。冶金系統(tǒng)加強生產(chǎn)、生活區(qū)和礦山復墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬畝。
　　六、森林、草原“三防”成效顯著
　　森林、草原防火不斷加強。啟動實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，森林火險預警監(jiān)測和防火指揮信息化建設(shè)取得進展。開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了東北、西南重點林區(qū)航空護林和航空滅火能力建設(shè)。成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災。2009年，全國森林火災發(fā)生起數(shù)和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。全國已建設(shè)草原防火指揮中心21個、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個，每年開設(shè)邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發(fā)生草原火災192起，草原受害面積2.48萬公頃，為歷史低位水平，首次實現(xiàn)連續(xù)兩年無人員傷亡。
　　森林、草原有害生物防控進一步加強。重點加強了美國白蛾和松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災。草原鼠蟲災害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬公頃，防治草原蟲害517萬公頃，挽回直接經(jīng)濟損失10.9億元。運用生物生態(tài)方法防治有害生物面積達607萬公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。
　　森林、草原資源保護行動深入開展。森林公安機關(guān)牽頭組織開展了“綠盾三號行動” 和林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等系列專項行動，全年全國共查處破壞森林和野生動物資源案件17萬多起，有效維護了森林和野生動物資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。進一步規(guī)范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業(yè)行政案件29.38萬起，收繳木材58.17萬立方米、苗木487.11萬株、種子38985公斤，責令補種樹木759.16萬株。草原監(jiān)理部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，全年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。
　　2009年的國土綠化建設(shè)和管理雖然取得了顯著成績，但也存在一些突出問題。一是現(xiàn)有宜林地造林難度加大。現(xiàn)有宜林地的60%分布在內(nèi)蒙古和西北五省區(qū)，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰(zhàn)。二是森林、草原質(zhì)量低下、生態(tài)功能不強。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分過密或過疏、質(zhì)量差、生長量低的問題，亟待撫育；草原退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴重；水土流失面積大，防災減災救災能力不強。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現(xiàn)象時有發(fā)生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮(zhèn)綠地的監(jiān)管、保護力度有待加強。四是城市綠化發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)城市綠化總體發(fā)展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務植樹盡責率有待提高。除此之外，近年來持續(xù)的大面積干旱等極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來不利影響。
　　實現(xiàn)2020年比2005年森林面積新增4000萬公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達到3000萬公頃、改良草原面積達到6000萬公頃的目標，任務極其艱巨。全國綠化戰(zhàn)線要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，進一步完善各項工作措施，扎實開展造林綠化活動，著力加強森林保護和經(jīng)營，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)、應對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展不懈奮斗。

　　備注：“公報”中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。