全國碳市場加速擴容，這些行業將成下一重點

碳匯林網訊 全國碳市場建設正步入快車道，隨著行業覆蓋范圍的穩步擴大，這場以市場機制推動的綠色變革正深入到經濟肌體。2025年8月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》發布，這是我國碳市場領域的首份中央文件，明確了全國碳市場中長期建設的路線圖。僅僅三個月后，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》再次明確提出“擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍”。
從2021年7月以發電行業為突破口啟動全國碳市場，到2025年3月將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業納入管理，中國的碳市場正在加速擴容。

1、碳市場建設：從單一行業到多元覆蓋
全國碳排放權交易市場在2021年7月啟動上線交易時，僅覆蓋發電行業。這一謹慎開端選擇了碳排放量大、數據基礎好的電力行業作為突破口。經過近四年的平穩運行，2025年3月，全國碳市場迎來首次擴圍，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業被納入碳排放權交易市場管理。
此次擴圍使全國碳市場覆蓋的二氧化碳排放當量新增約30億噸，加上此前電力行業覆蓋的50多億噸，總規模達到80多億噸。
這一數據使我國碳市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，占全國二氧化碳排放總量比例超過60%。
日前，生態環境部印發了《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，這是碳排放權交易市場擴圍工作的重要部署安排。

2、穩步推進：碳市場擴圍時間表與路徑
全國碳市場的擴圍工作正按計劃穩步推進。生態環境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業擴圍前期準備工作。這些準備工作包括三大方面：推進歷史數據治理，為科學合理確定配額總量和分配方案奠定基礎；加快編制“一攬子”技術文件，為擴圍工作做好技術保障；推動基礎設施升級改造，提升基礎設施平臺的保障能力。
生態環境部將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。
《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》設定了明確的發展目標：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業；到2030年，基本建成配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的市場機制；到2035年，全面建成具有國際影響力的碳市場。

3、市場效應：碳價引導企業減排作用顯現
截至2025年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.73億噸，累計成交額達462.5億元。其中，2024年全年成交額180.44億元，創歷史新高，碳價“指揮棒”作用逐步顯現。
市場機制促使企業將碳管理納入生產經營決策。以華能、華電等為代表的央企，在過去幾年中設立了碳資產管理專門團隊，對碳配額進行預算管理與模擬交易。除傳統電力企業外，鋼鐵、水泥等高碳行業也已開始“入場訓練”。
河北某大型鋼鐵集團負責人介紹，公司已完成碳排放核算體系建設，并聘請第三方機構進行年度盤查。
在這種“排碳有成本、減排有收益”的倒逼機制下，越來越多的企業在內部設立“碳預算”與“綠色財務”系統。
生態環境部應對氣候變化司相關負責人表示，我國以碳市場為主體建立完善碳定價機制，市場化形成的碳價為氣候投融資、碳資產管理等活動錨定了基準價格，促進了低碳、零碳和負碳技術的投融資創新。

4、林業碳匯：自愿減排市場的重要組成
在強制性碳市場不斷發展同時，2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，為林業碳匯等項目提供了參與碳市場的通道。林業碳匯作為重要的自然解決方案，在實現“雙碳”目標中發揮著越來越重要的作用。
科學傳播林業碳匯的自然地理形成機制和經濟社會價值及其在應對全球氣候變化中的作用和貢獻，提升公眾對林業碳匯概念、技術、市場及政策的科學認知，有利于正確引導全民參與“雙碳”戰略目標實現。
林業碳匯是指森林生態系統吸收和儲存二氧化碳的能力。通過植樹造林、森林管理等措施增加的碳匯，可以開發成碳匯項目，參與碳市場交易。各地已積極開展林業碳匯宣傳和試點工作。宜春市林業局在高安市開展了主題為“發展林業碳匯，共建美麗宜春”的科普宣傳活動。
國家林草局華東院則創新打造了“碳索課堂”學習平臺，通過系統性整合行業前沿實踐與技術創新資源，構建林草碳匯領域“政策—技術—應用”三位一體知識共享體系。

5、未來展望：碳市場發展前景廣闊
隨著全國碳市場運行機制不斷豐富，其金融屬性正逐步顯現。碳金融創新亦在探索中起步，目前已有多地試點開展碳排放配額質押貸款業務。銀行開始引入碳資產估值模型，支持企業低碳轉型項目融資。深圳、廣州等地也在研究設立碳基金、碳期貨交易品種，推動衍生品市場形成。
生態環境部表示下一步將重點推進五項工作：擴大行業覆蓋范圍；完善碳排放配額管理制度；持續強化數據質量管理；提升碳市場活力；開展能力建設。
對于企業而言，碳市場建設意味著新的機遇與挑戰。建材行業企業需在國家頂層設計的統領下，抓住重點行業、關鍵結點，以創新為紐帶，推動技術進步，淘汰低效產能。正如碳匯林網在行業傳播中所強調，隨著碳市場覆蓋范圍擴大和制度完善，越來越多的企業將感受到市場化的降碳激勵。

全國碳市場仍在繼續擴圍。生態環境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業擴圍前期準備工作，按照“成熟一個、納入一個”的原則，計劃到2027年基本覆蓋工業領域主要排放行業。
對于關注碳匯發展的專業人士而言，碳匯林網將持續跟蹤這一進程。隨著全國碳市場建設的深入推進，中國的綠色低碳轉型正在寫下新的篇章。